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律師承辦行政案件規範(試行)

2011-12-20 10:22:26

律師承辦行政案件規範(試行) 
[ 發表時間:2006-3-27 ] 
(2005年3月11日經中華全國律師協會第五屆常務理事會審議通過)

第一章  總則

    第一條  為了指導律師從事行政法律業務,規範律師承辦行政案件的執業行為,根據中華人民共和國有關法律、行政法規以及最高人民法院的相關司法解釋,遵循國家司法行政機關和中華全國律師協會制定的律師執業規則,制定本規範。

    第二條  律師有權接受當事人的委托,依據行政法律規範,從事行政訴訟、行政複議、行政賠償以及其他行政案件的代理業務,為社會提供法律服務。

    第三條  律師承辦行政案件,必須遵守憲法、法律,恪守律師職業道德和執業紀律,并接受社會的監督和律師行業管理部門的指導。

    第四條  律師承辦行政案件,應當誠實守信、審慎及時、勤勉盡責、積極維護委托人的合法權益。

    第五條  律師承辦行政案件,應當保守在執業活動中知悉的國家秘密、商業秘密及個人隐私。

    第六條  律師承辦行政案件,依法履行代理職責,受法律保護。

    第七條  律師承辦行政案件,依法獨立執業,不受非法幹涉。 

第二章  接受委托

    第八條  律師承辦行政案件,由律師事務所統一接受委托,律師事務所應當與委托人簽訂書面委托合同,明确委托代理事項。律師不得私自接受委托。

    第九條  律師事務所應當指派執業律師承辦案件,不得指派無執業資格的人員承辦,也不得指派實習律師單獨承辦案件。

    第十條  律師事務所接受委托後,承辦律師無正當理由,不得拒絕代理。但承辦律師發現委托事項違法,委托人隐瞞事實,或者委托人提出不合理要求,緻使律師無法正常履行代理職責的除外。

    第十一條  承辦律師發生變更時,應當及時告知委托人,委托人同意變更的,應當辦理變更委托手續。

    第十二條  未經委托人同意,律師事務所不得将案件轉委托給他所。

    第十三條  律師應當在委托人的授權範圍内行使代理權。

第三章  律師代理行政複議案件

    第十四條  律師可以接受委托,擔任行政複議案件的代理人。

    第十五條  律師應依法審查确定申請的事項是否屬于行政複議機關受理行政複議案件的範圍。

    第十六條  律師應當告知委托人,公民、法人或其他組織已經向人民法院提起行政訴訟,人民法院已經依法受理的,不得申請行政複議。

    第十七條  律師應當告知委托人,行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法,在對具體行政行為申請行政複議時,可以一并向行政複議機關提出對該規定的審查申請:

    (一)國務院部門的規定;

    (二)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定;

    (三)鄉、鎮人民政府的規定。

    前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。

    第十八條  律師應當依法審查确定行政複議的申請期限。因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的,申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

    第十九條  律師應當依法審查确定行政複議的申請人和被申請人。

    第二十條  申請人的代理律師應依法協助申請人審查确定行政複議機關。

    第二十一條  申請人的代理律師應代理申請人撰寫、提交行政複議申請書,協助申請人調取、收集、提交相關證據材料。

    第二十二條  被申請人的代理律師應當自收到申請書副本或者申請筆錄複印件之日起l0日内,協助被申請人向複議機關提出書面答複,并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

    第二十三條  行政複議原則上采取書面審查的辦法,律師可以根據案件需要要求複議機關向有關組織和人員調查情況,聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

    第二十四條  申請人的代理律師有權查閱被申請人提出的書面答複、做出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。涉及國家秘密、商業秘密或者個人隐私的,按相關規定辦理。

    第二十五條  在行政複議過程中,被申請人及代理律師不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。

    第二十六條  律師應當注意,複議機關在複議程序中收集和補充的證據,或者做出原具體行政行為的行政機關在複議程序中未向複議機關提交的證據,不能作為人民法院認定原具體行政行為合法的依據。

    第二十七條  律師應告知委托人,在行政複議期間,具體行政行為不停止執行。但是,有下列情形之一的,可以停止執行:

    (一)被申請人認為需要停止執行的;

    (二)行政複議機關認為需要停止執行的;

    (三)申請人申請停止執行,行政複議機關認為其要求合理,決定停止執行的:

    (四)法律規定停止執行的。

    第二十八條  律師應當告知委托人所代理案件的行政複議決定依法是否屬于最終裁決。

    第二十九條  對于委托人不服行政複議決定的,律師可以代理委托人在法定期限内向人民法院提起行政訴訟,或依法向國務院申請裁決,但作為最終裁決的行政複議決定除外。

    第三十條  申請人逾期不起訴又不履行行政複議決定的,或不履行最終裁決的行政複議決定的,被申請人的代理律師可以代理被申請人在法定期限内向人民法院申請強制執行。

第四章  律師代理行政訴訟案件

第—節  訴前準備

    第三十一條  律師可以接受委托,擔任行政訴訟案件的代理人。

    第三十二條  原告的代理律師應對案件性質進行審查,确定是否屬于人民法院受理行政訴訟案件的範圍。

    第三十三條  律師應當告知委托人,申請人已經申請行政複議,并且行政複議機關已經依法受理的,在法定行政複議期限内不得向人民法院提起行政訴訟。

    第三十四條  律師應審查案件是否依法必須先行複議。對于依法必須先行複議的案件,律師應告知委托人先進行行政複議,隻有複議機關不受理複議申請或者在法定期限内不作出複議決定的,才可以直接提起行政訴訟。

    第三十五條  律師應依法審查确定案件的訴訟主體。

    第三十六條  律師應當依法對案件的起訴期限進行審查。

    第三十七條  律師在審查起訴期限時應注意考慮以下情況:

    (一)對于公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定起訴期限的,在障礙消除後的十日内,可以申請延長期限,是否延長期限由人民法院決定;

    (二)由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的,被耽誤的時間不計算在起訴期間内。因人身自由受到限制而不能提起訴訟的,被限制人身自由的時間不計算在起訴期間内;

    (三)公民、法人或者其他組織申請行政機關履行法定職責,行政機關在接到申請之日起60日内不履行的,公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規範性文件對行政機關履行職責的期限另有規定的,從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、财産權的法定職責,行政機關不履行的,起訴期限不受前款規定的限制。

    第三十八條  對于超過法定起訴期限,且無正當理由起訴的,律師應當告知委托人,該起訴可能被法院裁定不予受理或者駁回。

    第三十九條  律師應當依法認真審查确定案件的管轄法院。

    第四十條  律師經審查認為法院管轄不當時,應告知委托人可以在接到人民法院應訴通知之日起10日内以書面形式向法院提出管轄異議。   

第二節  調查取證

    第四十一條  律師應根據案件需要協助委托人依法調查、收集證據材料。

    第四十二條  律師應當注意,以違反法律禁止性規定或者侵犯他人合法權益的方法取得的證據,不能作為認定案件事實的依據。

    第四十三條  律師不得僞造或授意委托人僞造證據、捏造事實。

    第四十四條  委托人和律師無法自行收集的證據,律師可以申請人民法院收集和調取證據。

    第四十五條  律師可以代理委托人向人民法院申請勘驗現場。

    第四十六條  需要申請人民法院調取證據的,律師應當在舉證期限内提交調取證據書面申請。

    第四十七條  需要申請證人出庭作證的,律師應在舉證期限屆滿前向法院提出書面申請。

    第四十八條  律師代理委托人向人民法院申請保全證據的,應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出,并說明證據的名稱和地點、保全的内容和範圍、申請保全的理由等事項。

    第四十九條  如有證據或者正當理由表明對方據以認定案件事實的鑒定結論有錯誤,律師可以代理委托人在舉證期限内書面申請重新鑒定。

    第五十條  在訴訟過程中,被告及其代理律師不得自行向原告和證人收集證據。

    第五十一條  律師應妥善保管委托人提供的證據材料原件;因律師保管不善,遺失原件,給委托人造成損失的,律師事務所及承辦律師應承擔相應的賠償責任。

第三節  起訴和應訴

    第五十二條  原告的代理律師應以事實為根據、法律為準繩的原則,代理原告撰寫起訴狀并在法定起訴期限内向法院提起訴訟。

    第五十三條  原告的代理律師可以代理原告向人民法院提出緩交、減免訴訟費的申請。

    第五十四條  原告的代理律師可以代理原告向人民法院提出停止執行具體行政行為的申請。

    第五十五條  原告或第三人的代理律師應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據之日,向人民法院提供證據。因正當事由申請延期提供證據的,經人民法院準許,可以在法庭調查中提供。

    第五十六條  律師應當注意,原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據,原告提供的證據不成立的,不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責任。

    第五十七條  律師應當注意,原告或第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據,人民法院不予接納。

    第五十八條  被告的代理律師應認真分析案情、調取證據、審查具體行政行為的合法性,作好答辯準備,并應在收到起訴狀副本之日起10日内,協助被告整理出被告據以做出被訴具體行政行為的相關證據及所依據的規範性文件,并向人民法院提供。

    第五十九條  律師應當注意,被告對做出的具體行政行為負有舉證責任。被告不提供或者無正當理由逾期提供證據的,視為被訴的具體行政行為沒有相應的證據。

    第六十條  律師應當注意,被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由,不能在規定的期限内提供證據的,律師應當在被告收到起訴狀副本之日起十日内向人民法院提出延期提供證據的書面申請。人民法院準許延期提供的,被告應當在正當事由消除後十日内提供證據。逾期提供的,視為被訴具體行政行為沒有相應的證據。

    第六十一條  律師應當注意,有下列情形之一的,被告經人民法院準許可以補充相關的證據:

    (一)被告在作出具體行政行為時已經收集證據,但因不可抗力等正當事由不能提供的;

    (二)原告或者第三入在訴訟過程中,提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據的。

    第六十二條  律師應當注意,一審被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據,不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。

    第六十三條  律師可以根據案件需要,代理當事人向人民法院提出追加第三人的申請。

 第四節  庭審

    第六十四條  在庭審開始前,律師可根據案件是否涉及國家機密、商業秘密、個人隐私以及法律有無特别規定等情況,與委托人協商,是否申請不公開審理。

    第六十五條  律師可以根據案件需要代理委托人向法院申請延期開庭。

    第六十六條  律師應按照人民法院通知的開庭時間,準時出庭;如因特殊緊急情況,無法準時出庭,應當及時與法院聯系,申請延期開庭;律師申請延期開庭,未獲批準,又确實不能出庭的,應通知委托人變更承辦律師:

    第六十七條  律師出席庭審,應當遵守法庭規則和法庭秩序,遵守司法禮儀。律師應當尊重法官,不得藐視法庭和诽謗法官,不做有損人民法院威信的行為。

    第六十八條  律師應在委托人的授權範圍内,代理委托入行使訴訟權利。若因越權代理緻使委托人遭受損失,律師事務所和承辦律師應承擔相應的賠償責任。

    第六十九條  律師在庭審中享有以下權利:

    (一)可以對本案審判人員、書記員、鑒定人員和翻譯人員提出回避申請;

    (二)陳述案件事實;

    (三)出示、宣讀本方證據材料;

    (四)申請法庭通知本方證人出庭作證:

    (五)經法庭許可,向對方當事人、證人、鑒定人發問;

    (六)就對方證據提出異議;

    (七)就對方代理人的不當發問提出異議;

    (八)發表代理意見;

    (九)依法享有的其他權利。

    第七十條  律師出席庭審,應當圍繞證據的真實性、關聯性和合法性,針對證據有無證明效力以及證明效力大小,進行質證。

    第七十一條  律師應當注意,除行政訴訟附帶賠償案件外,法院審理行政訴訟案件時不适用調解。

    第七十二條  律師應當注意,人民法院審理二審行政訴訟案件,可以采取書面審理的方式。律師代理上訴時,應審查案件是否适合書面審理,對于不适合書面審理的案件,應當建議合議庭開庭審理。

 第五節   庭審後的工作

    第七十三條  庭審後,律師可以向人民法院提交書面代理意見。

    第七十四條  當事人對于—審判決、裁定不服的,律師可以代理其在法定期限内提起上訴。

    第七十五條  對于不履行生效的人民法院判決、裁定的,律師可以代理委托人向人民法院申請強制執行。

第五章   律師代理行政賠償案件

    第七十六條  律師可以接受委托,擔任行政賠償案件的代理人。

    第七十七條  律師接受委托後,應對下列内容進行審查:

    (一)對于單獨提起的行政賠償案件,應審查賠償請求人是否己向行政賠償義務機關提出賠償請求;

    (二)是否可以在申請行政複議或者提起行政訴訟時一并提出;

    (三)是否超過法定起訴期限。

    第七十八條  原台的代理律師應協助原告依法審查确定适格的賠償義務機關。

    第七十九條  律師應指導、協助委托人就被訴具體行政行為造成損害的事實收集、調取證據。

    第八十條  律師應協助委托人及時準備辦理案件的法律文書,進行調查、取證,申請鑒定,參加庭審,舉證質證,進行辯論,發表代理意見等。

    第八十一條  律師在庭審中的權利義務參照本規範第四章第四節的規定辦理。

    第八十二條  委托人對于一審判決、裁定不服的,律師可以代理其在法定期限内提起上訴。

    第八十三條  進入二審程序後,律師應注意,原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據,人民法院不予接納。

    第八十四條  對于不履,行生效的人民法院判決、裁定、行政賠償調解書的,律師可以代理委托人向人民法院申請強制執行。

第六章    律師代理行政執行案件

    第八十五條  律師可以接受委托,擔任行政執行案件的代理人。

    律師可以代理當事人就已經生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書、行政賠償調解書等法律文書,向人民法院申請強制執行。

    行政機關依法作出具體行政行為後,相對人在法定期限内不起訴又不履行的,律師可以代理行政機關或具體行政行為确定的權利人,向人民法院申請強制執行。

    第八十六條  律師代理行政執行案件,應審查下列内容:

    (一)據以申請法院強制執行的行政判決書、裁定書或者行政賠償調解書等法律文書是否已經發生法律效力;

    (二)是否在中請強制執行的法定期限之内;

    (三)執行事項是否具有可執行性;

    (四)行政機關申請執行的具體行政行為是否可以由人民法院執行;

    (五)行政機關申請執行的具體行政行為是否已經生效,并具有可執行内容;

    (六)申請執行具體行政行為的行政機關是否為作出該具體行政行為的行政機關;

    (七)對于行政機關中請執行具體行政行為,應審查法律、法規是否賦予該行政機關強制執行申請權,以及被申請入是否為該具體行政行為所确定的義務人;

    (八)是否屬于受理中請執行的人民法院管轄。

    第八十七條  律師應告知委托人,對于逾期申請執行,除有正當理由外,人民法院不予受理。

    第八十八條  中請人的代理律師應代理申請人撰寫執行申請書。

    第八十九條  中請入的代理律師應代理申請人在法定期限内向人民法院提交申請執行書、據以執行的生效法律文書,以及其他必須提交的材料等。

    第九十條  申請人的代理律師可以代理申請人向人民法院提出财産保全的申請。

    第九十一條  律師應對人民法院裁定執行中止的事實與理由進行審查,确定是否提出執行中止的異議,協助委托人做好執行程序的恢複準備工作。

    第九十二條  律師應嚴格審查人民法院終結執行是否符合法律規定。對于不符合條件的終結執行,律師應代理委托人及時提出異議。

    第九十三條  律師可根據案件的性質及被執行人的執行能力等情況,提請委托人注意是否申請延期執行。

    第九十四條  可執行回轉的案件,律師可代理委托人提出執行回轉申請,協助委托人提出有利于回轉執行的措施。

第七章   律師代理涉外行政案件

    第九十五條  律師可以接受委托,擔任涉外行政案件的代理人。

    第九十六條  律師接受委托,承辦涉外行政案件,應當依法辦理委托手續。

    律師應當注意,在我國領域内沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業和組織從我國領域外寄交或者托交的授權委托書,應當經所在國公證機關證明,并經我因駐該國使領館認證,或者履行我國與該所在國訂立的有關條約中規定的證明手續後,才具有委托效力。

    第九十七條  律師接受委托人委托,承辦涉外行政案件,應當依法審查确定案件的管轄法院。

    第九十八條  律師接受委托人委托,承辦涉外行政案件,應當注意程序法、實體法及國際條約的适用。

    第九十九條  律師接受委托人委托,承辦涉外行政訴訟案件,應就司法解釋中規定的涉外送達方式,與委托人協商并達成一緻意見。

                            第八章   附則

    第一百條  律師可以代理行政許可、行政聽證、行政裁決等其他行政法律業務。在代理中應當遵循相應的法律、行政法規和司法解釋。

    律師代理其他行政法律業務的規範,将在适時另行制定。

    第一百零一條  本規範适用于全國律師承辦行政案件代理業務。由中華全國律師協會負責解釋。

    第一百零二條  本規範經中華全國律師協會第五屆常務理事會審議通過,自發布之日起試行。 

  
 

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